廣西出臺黨政領(lǐng)導干部環(huán)境保護過錯問責暫行辦法
發(fā)布時間：2017-11-25 作者： 來源：賀州市紀委 審核：第一條 為加強環(huán)境保護工作，明確黨政領(lǐng)導干部的環(huán)境保護責任，嚴肅環(huán)境保護紀律，保障國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《廣西壯族自治區(qū)行政過錯責任追究辦法》等的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合廣西實際，制定本辦法。
第二條 自治區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生較大以上環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件（事故）的，對負有領(lǐng)導責任的縣級以上黨委、政府及其工作部門、工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導成員，企事業(yè)單位中由黨政機關(guān)任命的領(lǐng)導人員實施問責，適用本辦法。
第三條 實行環(huán)境保護黨政“一把手”負責制。因履行職責不當導致較大以上環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件（事故）發(fā)生的，屬地黨委、政府主要領(lǐng)導是第一責任人，承擔重要領(lǐng)導責任；屬地黨委、政府分管領(lǐng)導以及相關(guān)工作部門主要領(lǐng)導是主要責任人，承擔主要領(lǐng)導責任；相關(guān)工作部門分管領(lǐng)導、內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人，企事業(yè)單位的領(lǐng)導人員是直接責任人，承擔直接責任。
第四條 環(huán)境保護過錯問責堅持實事求是、權(quán)責一致、懲教結(jié)合、依靠群眾、依法有序的原則。
第五條 在決策中有下列情形之一，導致較大以上環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件（事故）發(fā)生的，對黨政領(lǐng)導干部問責：
（一）制定與環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家環(huán)境保護政策相抵觸的政策、規(guī)范性文件的；
（二）審議通過未依法開展環(huán)境影響評價的規(guī)劃，造成產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)定位等與區(qū)域資源環(huán)境承載力嚴重不符的；
（三）在決策中不按照規(guī)范程序、不依法論證等違反決策議事規(guī)則的其他情形。
第六條 在行政審批、行政許可工作中有下列情形之一，導致較大以上環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件（事故）發(fā)生的，對黨政領(lǐng)導干部問責：
（一）違反國家產(chǎn)業(yè)政策及有關(guān)規(guī)劃，對不符合國家環(huán)境保護相關(guān)規(guī)定的項目（事項）作出準予許可的決定，違規(guī)頒發(fā)行政許可證件的；
（二）未經(jīng)批準擅自撤銷自然保護區(qū)或者擅自調(diào)整、改變自然保護區(qū)的性質(zhì)、范圍、界線、功能區(qū)劃的；
（三）違規(guī)批準水電站的建設(shè)及經(jīng)營，導致下游斷流、斷水，影響群眾生產(chǎn)生活的；
（四）在行政審批、行政許可中違反法律、法規(guī)、規(guī)章的其他情形。
第七條 在行政執(zhí)法檢查、行政處罰工作中有下列情形之一，導致較大以上環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件（事故）發(fā)生的，對黨政領(lǐng)導干部問責：
（一）對使用國家明文淘汰的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品的單位、個人及行為，不依法制止和查處的；
（二）對逾期未完成限期治理任務的單位不依法取締、責令停業(yè)或者關(guān)閉的；
（三）發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位違法排放、處理污染物行為后不依法制止、糾正及處罰的；
（四）對亂采亂挖、破壞礦產(chǎn)資源等違法行為不依法制止和查處的；
（五）對自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)破壞或者污染環(huán)境的違法行為不依法制止和查處的；
（六）對水庫、半封閉水域、海灣等區(qū)域內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖中存在的不規(guī)范行為不依法制止和查處的；
（七）對轄區(qū)內(nèi)的單位或者個人長期使用高毒、難降解、高環(huán)境危害的化學品等污染土地、農(nóng)產(chǎn)品的行為不依法制止和查處的；
（八）對向海洋違法排污等環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件不依法制止和查處的；
（九）發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法建設(shè)、違法經(jīng)營和違法排放污染物行為造成的環(huán)境污染或者生態(tài)破壞，本部門無權(quán)管轄，不及時向有法定管轄權(quán)的行政機關(guān)報告或者移送處理的；
（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的履行職責不當?shù)钠渌樾巍?/p>
第八條 在應急處置工作中有下列情形之一，導致較大以上環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件（事故）發(fā)生的，對黨政領(lǐng)導干部問責：
（一）拒絕執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級機關(guān)依法作出的環(huán)境保護決定、命令的；
（二）轄區(qū)內(nèi)發(fā)生環(huán)境污染或者生態(tài)破壞事件（事故），隱瞞不報、拖延遲報或者虛報、謊報的；
（三）不按照法定職責制定環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件應急預案，或者在突發(fā)事件發(fā)生后響應不及時、不作為的；
（四）環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的履行職責不當?shù)钠渌樾巍?/p>
第九條 企事業(yè)單位在從業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動中有下列情形之一，導致較大以上環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件（事故）發(fā)生的，對企事業(yè)單位中由黨政機關(guān)任命的領(lǐng)導人員問責：
（一）對不符合國家環(huán)境保護有關(guān)要求的申請項目出具可行性評估報告、鑒定證明等相關(guān)文件的；
（二）在項目設(shè)計、施工和生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反環(huán)境保護設(shè)施與主體工程“同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”規(guī)定的；
（三）不依法向行政機關(guān)申報數(shù)據(jù)、指標，不提供本單位排放污染物種類、數(shù)量、濃度、去向，或者擅自調(diào)整污染源在線自動監(jiān)控系統(tǒng)或者相關(guān)數(shù)據(jù)的；
（四）本單位發(fā)生環(huán)境污染或者生態(tài)破壞事件（事故）后，隱瞞不報、拖延遲報或者虛報、謊報的；
（五）故意破壞本單位環(huán)境污染或者生態(tài)破壞事件（事故）現(xiàn)場，毀滅相關(guān)證據(jù)的；
（六）本單位發(fā)生環(huán)境污染或者生態(tài)破壞事件（事故）不依法處置或者處置不當?shù)模?/p>
（七）拒絕執(zhí)行行政機關(guān)依法作出的有關(guān)環(huán)境保護的停業(yè)、限期整改、關(guān)閉、拆除、行政處罰等決定、命令的；
（八）違反法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)環(huán)境保護規(guī)定的其他情形。
第十條 在放射性同位素、射線裝置安全和防護監(jiān)督管理工作中不履行或者不適當履行法定職責，有下列情形之一，導致較大以上輻射事故發(fā)生的，對黨政領(lǐng)導干部問責：
（一）Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類放射源丟失、被盜、失控的；
（二）放射性同位素和射線裝置失控的；
（三）國（境）外放射性同位素、伴有放射性的礦產(chǎn)、物資、物品非法流入廣西轄區(qū)的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的履行職責不當?shù)钠渌樾巍?/p>
生產(chǎn)、銷售和使用放射性同位素、射線裝置的企事業(yè)單位因管理不力，導致較大以上輻射事故發(fā)生的，對企事業(yè)單位中由黨政機關(guān)任命的領(lǐng)導人員問責。
第十一條 有本辦法所列情形的，視情節(jié)輕重采取以下方式實行問責：
（一）責令公開道歉；
（二）停職檢查；
（三）引咎辭職；
（四）責令辭職；
（五）免職。
應當給予辭退或者黨紀、政紀處分的，按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關(guān)公務員處分條例》、《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
第十二條 黨政領(lǐng)導干部有本辦法規(guī)定的環(huán)境保護過錯情形，需要查明事實、實行問責的，依照下列程序進行。
（一）對因檢舉、控告、處理重大事故事件、查辦案件、審計或者其他方式發(fā)現(xiàn)的黨政領(lǐng)導干部應當問責的線索，紀檢監(jiān)察機關(guān)按照權(quán)限和程序進行調(diào)查后，對需要實行問責的，按照干部管理權(quán)限向問責決定機關(guān)提出問責建議；
（二）對在干部監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的黨政領(lǐng)導干部應當問責的線索，組織人事部門按照權(quán)限和程序進行調(diào)查后，對需要實行問責的，按照干部管理權(quán)限向問責決定機關(guān)提出問責建議。
第十三條 決定給予問責的，由負責調(diào)查的紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織人事部門制作問責決定書，并送達被問責人及其所在單位、部門。
問責決定書應當寫明問責事實、問責依據(jù)、問責方式、決定機關(guān)、生效時間、申訴期限及受理機關(guān)等。作出責令公開道歉決定的，還應當寫明公開道歉的方式、范圍等。
第十四條 因違反本辦法被問責的黨政領(lǐng)導干部，取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。引咎辭職、責令辭職或者免職的，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務相當?shù)穆殑?；被紀律處分的，其年度考核及任用工作按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領(lǐng)導干部，一年后如果重新?lián)闻c其原任職務相當?shù)念I(lǐng)導職務，除應當按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外，還應當征求上一級黨委組織部門的意見。
第十五條 作出問責決定前，應當聽取被問責人的陳述和申辯，并記錄在案，對其合理意見，應當予以采納。
第十六條 被問責人不服問責決定提出申訴的，按照相關(guān)程序辦理。
第十七條 對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導成員的環(huán)境保護過錯實施問責，適用本辦法。
對法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務職能的組織、行政機關(guān)依法委托的組織及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導成員的環(huán)境保護過錯實施問責，參照本辦法執(zhí)行。
對經(jīng)各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的人員實行問責，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。
第十八條 本辦法所稱的較大以上環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件（事故），是指《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》（環(huán)境保護部令第17號）附錄《突發(fā)環(huán)境事件分級標準》規(guī)定的較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件。
本辦法所稱的較大以上輻射事故，是指《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》（國務院令第449號）規(guī)定的較大、重大、特別重大輻射事故。
法律、法規(guī)、規(guī)章對環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件（事故）、輻射事故的分級標準另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十九條 本辦法由自治區(qū)紀委、自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)監(jiān)察廳負責解釋。
第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。